解读2021年槟州预算案

解读2021年槟州预算案

文：黄汉伟

每年9月到11月是联邦、各州及市政厅公布预算案的时段。从部长的预算案讲词，各议员的提问，部长的答复及总结释放了很多讯息。这包括了经济展望、财政新政策及政治讯息。报章会大篇幅的据实报导预算案讲词，但要解读及深入分析须做长期关注及追踪有关细微的变化。

槟州首席部长曹观友于2020年10月12日在槟州议会宣读槟州政府2021年预算案。这是他成为首长后第三个预算案。这是一个预算收入5.6亿令吉，开支9.98亿的预算案。2020年预算收入为5.19亿令吉，开支7.92亿。2019年预算收入为5.55亿，开支9.19亿。相对这三年的预算案，2021年的预算开支比2019年预算开支多了不到10巴仙，开大了财政水喉但称不上大开财政水库。

槟州是个小州，所以这是个小的预算案。2020年度雪兰莪的预算案收入22亿，比槟城多4倍，开支23亿。2020年沙巴预算案收入是42.7亿，比槟城多8倍，开支41.6亿。2020年砂拉越的预算案收入是100亿，比槟城多20倍，开支98.9亿。隔邻的吉打州的2020年预算案收入是7亿，开支是10亿。

槟岛市政厅2021年预计收入3.5亿及威省市政厅为2.99亿。两个市政厅总预算收入总和是超越了槟州政府。

与联邦政府的2020年预算收入2445亿，开支2970亿比较，槟州的预算案是小了400倍。槟城理科大学所获得的联邦预算5.8亿也超越了整个槟州政府预算收入。

2019年槟州政府储备金为11.54亿令吉。虽然2021年财政预算案有4.3亿的赤字，但有足够的储备金空间到支付赤字。新加坡政府没有公布其储备金数据但单单今年就动用了520亿新元储备金来面对该国新冠肺疫疫情。

这些是现实的数据。这是联邦征税权大，州权小的写照。槟州个人税收及公司税收是交给联邦国库而不是州库。槟城个人及公司税收缴纳总数是排行第5即吉隆坡、布城、雪兰莪及柔佛之后。槟城国内生产比率是排在全国第6即雪兰莪、吉隆坡、砂拉越、柔佛及沙巴之后。但联邦拨款却没有获得同等对待。

东马州税收多，西马州税收少的状况。东马在联邦宪法之下有比西马更多的自主权及征税权。我仔细看了沙巴州首长的预算讲词。沙巴有多元的收入包括了石油税、棕油销售税、渔业销售税、木材税、港口税收等。

槟州在缺乏天然资源之下，收入来源有限以及有限的征税权，是依靠地价收入、土地税及其他税收入。就算州政府提高门牌税及地税等措施，也无法单靠州政府财力来支撑大型基础建设的计划。

槟城在未来要发展得更好是需要中央政府的配合及支持。槟城基础建设发展如两岸三通、南部填海交通大蓝图、双溪槟榔治水计划到跨州水供计划皆需中央政府的支持。这些支持不只是拨款支持，也包括了环境评估、担保出售债券来融资、各项规划准证及联邦决策单位的批准。

希盟22个月的掌权联邦政府，开启了有关基础建设的希望之门。可惜喜来登行动后，这个希望之门被关上了。看来还需要洪荒之力把这门重新开启。

十月槟州议会

 十月槟州议会

黄汉伟專栏 （升旗山国会议员）刊登于光华日报）

十月是个特殊月份。历史记录着的十月大日子有俄国百年前的十月革命，中囯的十月一日国庆。十月十日是武昌起义，开始了辛亥革命。百年前孙中山与革命党人在香港开会后来拍成电影的《十月围城》。还有少不了令人响往的德国十月节庆（俗称十月啤酒节：Octoberfest)。

在遥远的北方，十月是秋天。很多重大事情需要在秋天处理，一旦进入冬天，什么事都干不了。

在赤道边盛夏的马来西亚，十月是个东北及西南季候风交替的月份，是大量雨水的月份。

槟州议会在十月开锣。这个年终会议，例牌的是明年度预算案，法案及提案。

我于2008-2018年在槟州州议会里，我统计了总共参与25个法案及提案的辩论。我在州议会最后一辩是2017年11月14日的《槟城植物园法案》。这不比我在国会两年半参与47个法案及提案辩论来得多。州议会平台的好处是媒体关注个别议员远比国会来得高，辩论时段有时甚至一句钟，远比囯会议员的10至20分钟来得充裕。

根据报章报导，槟州政府会祭出槟州宪法第14A反跳槽条文来革除4名州议员的议席。

我在2012年槟州行政议会讨论此事时，建议增设一段即如果社团注册局取消有关政党的注册或解散有关政党，那么有关议员无须悬空其议席。行政议会采纳我的建议，纳入修法就是现在槟州宪法的第14A(2)(a)条文。

1992年最高法院在吉兰丹州议会对Nordin Salleh [1992] 1 CLJ 72 一案有对反跳槽条文作出判决。有关2名议员于1990年在四六精神党旗下中选为丹州议员，他们于1991年加入巫统。吉兰丹伊斯兰教党政府事后于1991年4月25日通过修改丹州宪法加入反跳槽条文，追溯至1990年。随后在1991年7月3日在丹州议会通过提案悬空这两个议席。

选举委员会于1991年8月26日举行补选，有关2人在国阵旗下参选但皆败北。选举后，他们挑战州议会的提案。此案上诉至最高法院，判决是有关州宪法条文与联邦宪法第10条文自由结社的权利有所冲突，所以维持两人议员议席。

近年来，多个议员及议会的法庭诉讼皆可作为参考。

雪州议长邓章钦对Badrul Hisham一案里 [2017]9 CLJ 630 ， 联邦法院裁决议长可在有关议员缺席议会超过6个月而没向议长请假时，悬空有关议席。此案里，议长在非议会期间作出有关悬空决定，这无损有关决定。这案从2011年高庭一直到2017年联邦法院的最终判决。有关议员申请庭令暂恢复其议员身分并获得高庭及上诉庭批准。由于联邦法院的判决在议会已届满后才裁决，上述议席并没有举行补选。

霹雳州议会议长西华古马遭撤换一案 [2010] 9 CLJ 825，上诉庭判决只要州议会根据议会程序，法庭根据联邦宪法第72（1）条文不能过问州议会里的事项。

砂拉越州议员陈长锋双重国籍一案，在砂州议会以70票对10票通过悬空埔奕州议席。2019年联邦法院用上了九司会审。7名联邦法院法官在多数判决里，根据联邦宪法第72（1）条文不能过问州议会里的事项。2名法官在各别的少数判词里写下法庭有权过问州议会的事项。东马大法官特别提到州议会违反程序正义。有关议员曾在有关州议会会议里，要求半小时来准备其自辩，不过不被议长接纳。在高庭，上诉庭及联邦法院经过了13个各级法官的判决下，有5名法官认为州议会无权革除其职位。8名法官认为交由州议会处理，法庭无权过问。

在法律战期间，选举委员会甚至宣布了补选日期。由于此案最终裁决已过了议会开始的三年，所以议长宣布无须补选。

所以槟州议会悬空4名议员的提案是场法律，道德大辩论。场内的议员可引经据典抛出对己方有利的论点，场中的议长须根据程序正义让有关4名议员作出充足的自辩。行政议员须一人提议及一人附议，代表政府在议会里提出动议演说。

在议会里辩论后进行投票表决，反对党可要求记名投票，测试谁支持，谁反对及谁弃权或缺席。如果议会议决悬空议席，议长就会请4人离席。议长就会写信通知选举委员会有关议席悬空。

接下来有两个可能性即4名议员打法律战，上庭挑战议会决定，申请庭令恢复议员身分。或者4名议员接受议会决定，待选举委员会择定补选日期后，再参与补选。槟州宪法第14A允许有关议员参与补选。

第一个可能性就如陈长锋打法律长战，时间拖长了就无须补选。第二个可能性就如Nordin Salleh 般先补选，选胜了就当英雄，选输了就上庭挑战议会决定。

各方在做沙盘演算，什至有关议员可先发制人在议会会议前上庭申请庭令。这是场议会人数战，法庭诉讼战，与选举委员会及时间赛跑的政治攻防战。

议员是否有个人更换政党及阵线的自由，还是议员须忠于民众原有支持的政党及阵线？ 政党可否自由加入及退出政党联盟？如果议员有结社自由而任意跳槽，后果是严重到拉倒民选政府，那么选民的集体力量委托重要，还是议员自由结社权力重要？

这些不仅是法律条文，而是道德哲学命题。

 

槟岛市政厅预算案言外之意

文：黄汉伟

预算案是官方单位每年的重头戏。预算案未能在议会如期通过，政府就无钱可运作，轻则就官方单位关门，重则政府倒台。

我国是三个级别的政府即联邦政府，州政府及市政府。根据惯例，槟岛市政厅的预算案先在9月中提呈，接下来是联邦预算案，最后才是州预算案。今年三个预算案时间重新洗牌，9月24日是槟岛市政厅，10月12日为槟州预算案，最后11月6日才是联邦预算案。喜拉登政变之后，国会会议挪后。这是近年来罕见的槟州比联邦更早提呈预算案。

阅读预算案是议员份内的工作。不过也得以直升机临高的角度来全览及显微镜的近距离审阅。

槟岛市政厅2021年预算案预计收入为3亿5401万，预计开销为3亿8229万。预计赤字为2828万。全国有149个地方政府，达到市政厅地位的有12个。槟岛市政厅的预计收入比雪隆一带同一级别的市政厅来得低。2020年吉隆坡市政厅的预计收入是29亿7200万令吉，是槟岛市政厅的8倍。八打灵是3亿9906令吉，莎阿南是4亿8057万令吉，皆比槟岛市政厅来得高。比槟岛市政厅来得低的是威省市政厅（2021年预计收入为2亿9925万令吉）。

以时间点而言，槟岛市政厅的收入于2011年之前是少过3亿令吉。2012年过后才达3亿以上。2020年的预算收入是4亿5千万，2018年及2019年的预算收入约4亿1千万。2021年的预算收入比起早几年来得少。市政厅预算发展屋业献金及道路献金来得少。这是否是建筑业2021年新冠疫情后行情缓慢或是政府有意调低献金，这有待更进一步的观察。

我去年的文章分析了槟岛市政庁的开销持续扩大，从几年前的财政盈余到现今的财政赤字令人关注。过去6年的财政总结分别为2014年 （盈余1.78亿），2015年（盈余1.46亿），2016年（赤字141万），2017年（赤字9861万）及2018年（赤字7645万），2019年 （赤字6495万）。

看来槟岛市政厅已经采取展开减低赤字的行动。其实槟岛市政厅已开始计划开源。自2005年至今，已15年不曾调整门牌税的产业年值额已在2019年做出调升，以填补市政厅的财政赤字，以继续提供市民更好的服务及更多发展。

州政府原本预计在2020年调涨门牌税，由于新冠疫情冲击经济之下，决定2020年豁免调涨，槟岛市政厅于2020年少收了5000万令吉。虽然在市政厅预算案讲词里没提到2021年的门牌税是否调涨，不过市政厅明年收入不涨反跌。所以我预计槟州政府在10月中提呈州预算案时，会对槟威两个市政厅有关门牌税事项做出正式宣布。

槟岛市政厅的管理预算高达89巴仙，其中公务员薪酬为42.56巴仙。发展预算则为11巴仙。一个良好的预算案是管理预算比例应降低来创造更高的发展预算使到有更多财政空间来进行市政提升及发展计划。

2021年单一最大数额的发展拨款是853万的天德园至武吉占姆平行大道。此工程已在数年前开展，预计明年完工。建设公路以舒解交通是必要的花费。当我担任阿依淡州议员吋，市政厅动用了2155万来建新的桥连接动物园路（Zoo Road)。事实证明，这个建设得到好评，什至有人说20年前就该建了。

不过，建议中的白云山地下隧道并没有列入2021年市政厅预算案。此计划曾在2019年预算案列下550万的预算。不过却在2020及2021年市政厅预算案中没有提到。看来市政厅延迟此计划至2022年或之后。

同样的，预算案里亦没提到建设新的邻里公园。在我担任阿依淡州议员时，我成功申请了两项邻里公园项目即甘榜比桑邻里公园及动物园路邻里公园。邻里公园的建设深得各年龄层的喜爱，早晨及傍晚运动的好地方。2017年槟州议会通过体育场及空地管理机构的法案, 并已成立有关管理机构。这州政府机构是否有财力取代市政厅去设立及管理邻里公园有待观察。

市政厅预算案里提到槟岛要迈向更清洁的菜市及在未来不再有巴刹里宰鸡的现象。市政厅也预算750万建立集中的宰鸡场。市政厅现在提供及维修集中宰猪场的措施及计划扩大到宰鸡场。市政厅有必要与巴刹里的鸡贩们良好沟通及采取更好的应对措施因为这会改变行业模式及经济规则。

槟州政府的州预算2020年预计收入为5.1亿，比槟岛市政厅2021年预计收入3.5亿及威省市政厅为2.99亿来得高。不过，两个市政厅总预算收入总和是超越了州政府。所以，州议员们应同等关注及钻研槟岛市政厅预算案，亦可在州议会里提出对市政厅的质询。

联邦，州及市政厅的预算案是环环相扣。我也会对州及联邦预算案作起分析。

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